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          《河南省提升就業服務質量工程實施方案》

          來源:河南省人力資源和社會保障廳 發布時間:2022.03.17 瀏覽量:28

          就業服務是基本公共服務的重要組成部分,是穩定擴大就業、化解失業風險的基礎手段。提升就業服務質量對于推進實現更加充分更高質量就業、持續改善民生福祉、促進經濟社會和諧穩健發展具有重要作用。為貫徹落實國家和我省關于穩就業、保居民就業決策部署,加快推進就業服務提質增效,根據人力資源社會保障部、國家發展改革委、民政部、財政部《關于實施提升就業服務質量工程的通知》(人社部發〔2021〕80號)精神,結合我省實際,制定本方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會暨省委經濟工作會議部署,堅持供需“兩頭抓”,抓發展擴容就業崗位,抓技能提質人力資源,堅持“四個重在”并舉,搭建平臺促進就業,拓寬渠道增加就業,培育市場吸納就業,兜牢底線穩定就業,持續鞏固提升覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務,為扎實推進共同富裕、助力“兩個確?!碧峁﹫詫嵄U虾陀辛χ?。

          (二)目標任務。到2025年,通過實施提升就業服務質量工程,均等化的服務制度更加健全,基本公共就業服務均等化水平明顯提高,廣覆蓋、智慧化、專業化的服務功能和體系不斷完善,多樣化、多層次的就業服務需求得到更好滿足,勞動者和用人單位對就業服務的滿意度保持在較高水平。

          二、主要內容

          (三)提升公共就業服務覆蓋面。凡年滿16周歲(含)至依法享受基本養老保險待遇、有勞動能力、有就業要求、處于失業狀態的城鄉勞動者(含港澳臺勞動者),均可在常住地(或戶籍地或參保地或就業地)進行失業登記和申請公共就業服務。公共就業服務機構可采取“勞動者書面承諾”的方式,無特殊原因即時辦結失業登記,加強登記信息動態管理。對符合就業困難人員認定條件的,要及時對勞動者失業狀態、失業原因等進行必要的部門信息核查或工作人員調查,落實聯系責任、幫扶責任。對處于就業狀態的,由用人單位同步申請辦理就業登記、社保登記和用工備案登記。

          (四)提升招聘信息歸集和匹配服務精準度。各類用人單位均可在注冊地、經營地、用工地向公共就業人才服務機構咨詢了解人力資源市場信息,申請招聘用工服務。進一步拓寬招聘信息歸集發布渠道,支持公共就業人才服務機構的人力資源市場信息網絡系統建設及維護,加大服務大廳、村(社區)宣傳欄等信息投放力度,降低勞動者崗位搜尋成本。完善崗位信息免費發布機制,強化用人單位的主體責任和信息發布者的審查責任,公共就業人才服務機構要在3個工作日內審核并發布真實合法的用人單位招聘信息,探索運用大數據、云計算等技術手段,精準匹配推送崗位信息。開發建設全省統一的企業用工調劑平臺,組織勞務協作,更好滿足市場主體用工需求。

          (五)提升重點群體重點企業就業幫扶主動性。完善重點群體主動服務機制,詳細了解登記勞動者就業意愿,分級分類提供職業指導、職業介紹、創業孵化、政策落實等服務。各級公共就業人才服務機構應主動向社會公布就業援助服務熱線電話,明確服務項目和步驟,指定專人負責。健全重點企業用工常態化服務機制,制定重點企業清單,完善落實人社專員服務制度,積極組織開展重點企業、重大工程項目、重要支柱產業專場招聘對接活動。加強勞動關系協調和矛盾調處,引導企業依法用工、勞動者依法維權,對生產經營遇到困難的企業,提前介入指導穩崗,同步為被裁減人員提供就業幫扶。

          (六)提升職業技能培訓針對性。強化就業導向,高質量推進“人人持證、技能河南”建設,持續實施重點群體專項培訓計劃,推動企業職工全員培訓,統籌社會培訓資源配置,支持公共就業服務訓練基地建設,面向脫貧勞動力、高素質農民、退役軍人、轉崗職工、殘疾人、靈活就業人員等群體開展以持證就業為目的的技能培訓和創業培訓。對接市場和產業發展需要,加強急需緊缺職業(工種)培訓,完善與就業創業相銜接的培訓課程和內容,建立職業培訓項目清單,及時向社會公布并動態調整。全面開展企業新型學徒制培訓,推動產教融合、校企合作,精準開展“菜單”式培訓和定崗定向培訓,實現培訓培養與企業崗位需求的有效銜接。

          (七)提升重大任務專項服務保障力。貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略,統籌推進省際、市際、縣際交流合作,推動就業服務融入現代產業體系、區域發展格局,開展具有行業特色、地域特色的專項就業服務活動,為高質量發展提供人力資源支撐。服務勞動力和人才社會性流動等重大改革事項,強化人力資源市場供求和企業用工監測、情況分析和信息利用,及時跟蹤對企業和勞動者的就業影響,實施專項用工指導和就業幫扶,保障改革任務平穩推進。建立公共就業服務應急機制,對受經濟形勢變化、重大政策調整、自然災害和突發公共衛生事件等影響,存在高失業風險的地區、行業和勞動者群體,及時啟動失業風險防范應急響應預案,加強應急服務,努力穩定就業形勢。

          三、推進措施

          (八)強化公共就業服務機構建設。各級人力資源社會保障行政部門要加強公共就業服務機構和公共就業服務體系建設工作的統籌管理,統籌優化現有綜合性服務場所和人才市場、創業服務機構、職業培訓機構等專業化服務場所,進一步完善服務功能??h級以下基層公共就業服務平臺設立專門服務場所或服務窗口,負責開展以就業援助為重點的公共就業服務,落實各項就業政策,實施勞動力資源調查統計,并承擔上級人力資源社會保障行政部門安排的其他就業服務工作。堅持屬地管理原則,將縣級及以上公共就業人才服務機構和縣級以下基層公共就業服務平臺經費納入同級財政預算,對開展公共就業服務所需經費確有困難的,上級財政部門要給予適當補助,所需經費從就業補助資金中列支。

          (九)強化人力資源市場支持。強化現有人力資源市場功能細分,引導合理建設勞動力市場、人才市場、零工市場,或分時段分區域共享同一市場。支持用工密集的城市、勞動力密集的地區建設一批勞動力市場。圍繞發展先進制造業、現代服務業,建設現代化基礎設施體系和“數字河南”,推動鄭州航空港經濟綜合實驗區等產業集聚區建設一批專業性人才市場。將零工信息納入公共就業服務范圍,支持有條件的地區建設一批規范化零工市場、在公共招聘網開設零工信息(靈活就業)專區,對已經穩定運行的要掌握基本情況,壓實屬地管理責任,落實疫情防控、安全防范等要求,按需提供水電等基礎保障,堅決杜絕直接取締、“一關了之”等一刀切做法。政府支持的零工市場信息網絡建設和運營維護相關支出,可按規定從就業補助資金等渠道列支。

          (十)強化多元就業服務供給。規范優化人力資源服務行政許可審批流程,建立健全人力資源服務機構信用評價標準和制度,支持通過兼并、收購、重組、聯盟等方式,分類培育綜合性人力資源服務企業和專精特新人力資源服務企業、單項冠軍企業,引領行業高質量發展。支持經營性人力資源服務機構提供專業化公共就業創業服務,發揮各級各類社會組織參與就業服務積極作用,支持行業協會商會等社會組織結合自身業務范圍和專長,依法有序提供就業服務。推動市、縣級政府梳理公布村(社區)直接辦理或代辦的政務服務事項,引導社區社會組織、社工服務機構在城鄉基層黨組織領導下,開展就業服務工作。組建就業創業服務志愿團隊,廣泛招募就業服務領域專家、企業家、各行各業有一定專長的熱心人士等,深入社區、園區、高校、企業等開展公益性就業創業服務。

          (十一)強化標準服務方式推行。建立健全公共就業服務標準體系、服務崗位工作考核制度和績效管理制度,完善設施設備、人員配備等指導性標準,統一公共就業服務視覺識別系統,統一核心業務流程和規范,逐項編制并向社會發布通俗易懂的辦事指南。強化窗口單位作風建設,全面實行首問負責制、全程代理制、一次性告知制和限時辦結制。整合窗口服務資源,推動同類服務窗口合并和功能重組,在完善“一站式”服務的基礎上向“一柜式”服務轉變。開展公共就業創業服務示范城市創建和公共就業服務機構星級評定,評定一批公共就業服務機構示范窗口,在促進公共就業服務提質增效方面更好發揮其示范引領作用。

          (十二)強化智慧服務體系構建。打造全省統一的智能公共就業服務信息化平臺,完善升級河南省“互聯網+就業創業”信息系統,推進全省公共服務信息互聯共享,推動就業創業政策信息和各地公共就業服務機構招聘、見習、培訓等服務信息聯網發布,提升一站式求職招聘服務能力。推動就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案業務協同辦理,全程記錄落實政策和提供服務信息,全面推進信息數據向上集中,實現跨地區、跨部門交換共享和動態管理。推進流動人員人事檔案信息化建設。各地要將流動人員人事檔案基本公共服務相關經費列入同級財政預算,參考保管的流動人員人事檔案數量等因素合理確定經費數額。加大對流動人員人事檔案庫房、服務場所和信息系統等基礎設施的投入,保障相關工作正常開展。積極推動電子社??ň€上業務領域應用。

          (十三)強化專業人員隊伍打造。加強職業指導人員、創業指導人員、勞動保障協理員、勞動關系協調員等專業化隊伍建設,完善工資待遇等激勵保障措施。實施公共就業服務人員能力提升計劃,舉辦示范培訓班,開展業務輪訓。落實推行職業指導、創業指導等相關人員職業技能等級認定工作,建立不同層級、不同類別就業創業指導專家團隊。支持建立職業指導工作室,為求職者提供專業化職業指導服務。合理優化現有公共就業服務機構人員結構和布局,將就業服務相關事項優先納入社區工作者工作內容,引導服務力量向基層下沉。服務力量確有不足的地區,可通過政府購買服務方式,引入社會力量參與提供基本公共就業服務。

          四、組織實施

          (十四)加強組織領導。各地各級人力資源社會保障、發展改革、民政、財政等部門要提高思想認識,明晰各自職責,加強協同配合,明確工作內容、標準和流程,建立健全提升就業服務質量工程責任分工、評價指標和制度框架體系,突出創新和地方特色,積極推進各項工作。強化就業服務成效評估,研究建立公共就業服務質量評價體系,探索開展第三方評估。

          (十五)加強管理監督。對運用就業補助資金購買基本公共就業服務,實行指導性目錄管理,由各地結合實際制定可購買的服務事項清單。嚴格落實政府購買服務有關要求,通過公平競爭擇優確定承接主體,加強績效執行監控,對目錄清單進行動態調整。健全就業服務領域法規制度,落實“雙隨機、一公開”等人力資源市場監管措施,強化市場監督,加強勞動保障監察行政執法,通過日常監督、專項行動,及時查處黑中介、虛假招聘、泄露個人信息等違法違規行為。加強人力資源服務行業誠信體系建設,完善信用評價標準,維護良好秩序。

          (十六)加強宣傳引導。堅持正確輿論導向,充分運用線上線下全媒體平臺,主動回應社會關切,宣傳各地提升就業服務質量的創新做法,推廣優秀服務項目、優秀就業服務工作者經驗事跡,講好就業服務故事。圍繞就業服務理論和模式、服務技術、職業分析預測等開展前瞻性研究和主題交流合作,引領就業服務創新發展。

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